我国突发公共事件应急系统的探索与实践举例

      国家、部门、地方和众多的企事业单位正在进行建设突发公共事件应急平台的探索与实践，有的已经积累了成功的经验。初步开展了应急平台关键技术的研究和应急平台原型的研发。主要表现在以下几个方面： 

1、以GIS的空间分析能力为基础的应急平台

突发公共事件应急的预测预警和决策指挥需要翔实地理信息与公共安全相关信息。在所建立的城市基础GIS系统内已经包含了城市的三维地形数据、城市生命线的管网数据、重大危险源的信息、应急组织结构信息、救援力量的信息、重点场所和单位的信息、人口分布和避难区的规划等公共安全应急相关的大量基础信息。公共安全应急涉及的数据空间分布广泛而且复杂，借助三维GIS系统，可以对公共安全应急的数据和应急过程进行直观的空间描述和体现；可以结合当前的道路状态进行最佳/最短路径分析和空间可视性分析等等，为资源调配、力量部署、作战指挥提供直观的决策支持。公共安全应急涉及到国家安全，相对于其他GIS应用有很多特殊性。

图1 DMGIS的人防应急系统界面

2、多尺度灾害事故的模拟预测与危险性分析 

突发公共事件发生发展往往具有确定性和随机性的双重特性。依据这种双重性规律，可以预测突发公共事件的发展趋势、影响范围及其发生的概率。科学决策必须建立在对灾害事故准确预测的基础上。要建立不同的气象和环境条件下多尺度区域危化品泄漏与蔓延规律的计算模型，并纳入应急平台的模型库。从模型库中选取符合当前条件的模型，输入数据，进行计算，预测事故的发展趋势、影响范围并分析其危险程度，为预警分级和人员疏散提供科学依据；基于预测结果和资源分布，从预案库中选取预案，优化决策，实施指挥。

图2 DMGIS灾点周围的情况分析

3、人员疏散与避难组织 
     当发生突发公共事件，需要对较大区域的人员进行疏散时，必须选择安全疏散的路径，并估算出到达避难区所需的时间。基于GIS平台给出的城区建筑层数、建筑使用性质、路网拓扑结构等信息，目前可以在建筑内外采取不同的模型对人群疏散进行数值模拟，并结合上面对灾害事故发展过程的预测和所决定的应急救援力量的行进路线，确定人员疏散的范围、路线和疏导策略，尽可能避免雍堵阻塞，保证人员生命安全。

 
图3 确定疏散人员和疏散路径 

4、突发公共事件的预警分级

基于现代危机管理理论，考虑人员伤亡、财产损失、环境破坏等因素，考虑事件的可控性、影响范围和未来发展，利用层次分析和模糊神经网络的方法确立各个评价指标的权重，通过模糊识别理论等确定事件的严重程度，进行预警分级。

5、应急预案的数字化与动态化

应急预案的数字化与动态化是充分发挥先进信息技术、信息系统和公共安全科技的强大功能，落实应急机制和实施应急预案的必要条件。数字化应急预案是基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源的多网整合，运用应急智能子系统，在应急平台上以图、文、动态交互的方式表示的应急预案。数字应急预案的动态化则是通过动态的生成事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。 

在应急系统中应用 GIS 的好处

· 提高快速反应和应急指挥能力

· 定位资源

· 提高预案规划能力

· 更高的培训效率

· 提高准确性

· 提供及时的决策支持

· 实时管理户外数据
在应急的应用主要表现 
     公共安全的具体工作，根据其对各种紧急事件和灾难的处理时间和采取的措施大体可以分为五个环节。

1、危险评估和规划

分析、存储恐怖袭击事件，紧急突发事件，灾难事故以及对生命、财产、环境有潜在危险的因素可能性的必要工作。这包括做出危险评估，发生的可能性，以及做出缓解灾情，预防，快速反映，恢复重建的正确决策和有效措施。 
2、灾情缓解

降低和消除灾难发生可能性的工作。如：提高航线安全以避免恐怖袭击，以立法的方式要求地震多发区的建筑严格编号等。还包括为降低不可避免的灾害所进行的长期的工作，如：更完善的防恐怖袭击体系，环境检测，应急物资的储备和规划等。 
3、预防措施

弥补对于恐怖事件、重大灾难，减灾没有做到或不可能做到的工作。这个阶段的工作，需要政府和相关单位制定救援和减灾计划和有效措施。

4、快速反应

恐怖袭击，紧急事件和灾难发生后的应急反应和紧急救援工作。主要是为受难者提供救援服务。此阶段的工作还包括快速稳定社会局势以及避免再次遭到重大损失等。

5、恢复重建

灾难后的系统恢复和重建工作。包括两部分内容：短期恢复，恢复受难者的生命支持体系达到最低保障水平。长期恢复，此工作将在灾难发生后持续多年，其主要任务是家园的完全恢复或比灾难发生前更好。